高校規(guī)劃編制，必須以變局中的“戰(zhàn)略判斷力”取代慣性中的“路徑依賴”?！笆逦濉敝芷谝巡煌谕舻木€性增長階段，它標志著高校發(fā)展步入一個結(jié)構(gòu)性重塑與系統(tǒng)性重構(gòu)的時代。在這一階段，高等教育從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵躍升，從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的突破。規(guī)劃不再是常規(guī)事務(wù)的整理，而是戰(zhàn)略能力的體現(xiàn)，是組織對未來深層變動的判斷與布局。高校唯有在理念上真正突破“增設(shè)幾個學科”“砍掉幾個專業(yè)”“提高幾個指標”的路徑依賴，才能回應(yīng)這個時代的高度復(fù)雜性與不確定性，將規(guī)劃工作轉(zhuǎn)化為識變、應(yīng)變、求變的內(nèi)生機制。
全球格局的深度震蕩，為高校發(fā)展塑造了高度不穩(wěn)定的國際環(huán)境。當前國際環(huán)境的不確定性空前加劇。大國博弈日趨常態(tài)，科技脫鉤、數(shù)據(jù)管制、人才流動限制等非傳統(tǒng)風險加速蔓延至高等教育領(lǐng)域。美國對華科技限制已不局限于產(chǎn)業(yè)界，更直接作用于高校的科研合作、師生流動和學術(shù)話語體系。在這一背景下，傳統(tǒng)以“開放換成長”的發(fā)展邏輯面臨挑戰(zhàn)。高校需在保障國家利益、拓展國際空間之間找到新的平衡點，重構(gòu)與全球知識網(wǎng)絡(luò)的連接方式，推動更加多元、對稱、韌性的國際合作新范式。
技術(shù)革命的全面推進，正倒逼高校重構(gòu)知識體系與能力邊界。人工智能、生物合成、量子科技等引發(fā)的技術(shù)突變，正以前所未有的速度穿透學科邊界與教學體制。高校傳統(tǒng)學科體系、課程結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式正在遭遇系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。教育場景中的AI賦能，不只是工具替代，而是范式革新：它重塑教學流程、組織結(jié)構(gòu)、學習關(guān)系，推動高等教育從“知識傳授”為核心向“能力建構(gòu)—思維訓練—價值引導(dǎo)”系統(tǒng)轉(zhuǎn)向。高校在“十五五”期間，必須對照技術(shù)演進趨勢主動調(diào)整教育架構(gòu)，避免邊改革邊落伍的被動局面。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為國家戰(zhàn)略新主軸，高校需主動定位自身功能角色。新質(zhì)生產(chǎn)力不是抽象口號，而是對人才、知識、技術(shù)、制度之間深度耦合的現(xiàn)實召喚。高校必須從“知識供給者”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動者”“平臺組織者”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化者”，承擔起基礎(chǔ)研究策源、技術(shù)轉(zhuǎn)化樞紐與復(fù)合型人才培育中心等多重角色。這要求規(guī)劃編制環(huán)節(jié)不僅要提出若干創(chuàng)新任務(wù)，更要從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上構(gòu)建支持“交叉研究-場景轉(zhuǎn)化-組織協(xié)同”的制度生態(tài)。唯有精準嵌入新質(zhì)生產(chǎn)力鏈條，高校才能真正從邊緣走向中心。
區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對高校提出了前所未有的“結(jié)構(gòu)性適配”要求。“十五五”期間，地方經(jīng)濟發(fā)展正從普遍追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)重組、質(zhì)量躍升。這一轉(zhuǎn)向直接作用于高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式與供給邏輯。傳統(tǒng)“靠上拉、靠下沉”式對接方式難以為繼，高校必須精準識別所在區(qū)域的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、技術(shù)路線演化趨勢與高技能人才缺口，從而在規(guī)劃中體現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)適配與生態(tài)共生。否則，即使高?！鞍l(fā)展良好”，也可能被區(qū)域經(jīng)濟的變軌甩出主賽道。
人口結(jié)構(gòu)與社會心態(tài)的變化，正在深層改變高校育人的價值基礎(chǔ)。出生人口下降與青年代際觀念轉(zhuǎn)變，正深刻影響大學生的學習動力、選擇傾向與價值判斷。“不內(nèi)卷”“要意義”“重平衡”成為廣泛認同的價值取向，這對高校傳統(tǒng)的“統(tǒng)一路徑-標準答案-排名導(dǎo)向”人才培養(yǎng)模式提出根本性挑戰(zhàn)。高校必須正視學生主體性與多樣性需求，以更加彈性、開放、自組織的機制重構(gòu)育人體系。這不僅關(guān)乎“怎么教”，更關(guān)乎“為什么教”“教什么人”，是“十五五”規(guī)劃必須直面的問題。
教育公平與分層機制的緊張關(guān)系，要求高校構(gòu)建更加包容的制度環(huán)境。在國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，公平與效率、流動與分層的張力日益突出。高校作為制度設(shè)計的前沿場域，既是選拔機制的執(zhí)行者，也是階層流動的重要通道。然而在實踐中，過度排名化、資源壟斷化、標準單一化的趨勢，正在壓縮教育的開放性與可及性?！笆逦濉币?guī)劃應(yīng)主動設(shè)定更加公平、透明、多元的入學路徑、資源配置與評價體系，在制度設(shè)計層面擴大公平增量，以回應(yīng)日益增長的社會期待。
發(fā)展和改革需要統(tǒng)籌兼顧，高校內(nèi)部治理能力成為規(guī)劃能否落地的決定性變量。高質(zhì)量規(guī)劃不是寫出來的，而是治出來的。許多高?！耙?guī)劃目標宏大，行動方案空泛”的根本原因在于治理機制支撐力不足。組織協(xié)調(diào)碎片化、資源整合缺乏系統(tǒng)性、改革意志無法形成共識，導(dǎo)致“戰(zhàn)略漂浮癥”反復(fù)發(fā)生。因此，“十五五”規(guī)劃不能僅停留在目標設(shè)計，還要統(tǒng)籌制度供給、組織能力與行為轉(zhuǎn)化，形成“規(guī)劃-改革-評估-預(yù)算”一體聯(lián)動的治理生態(tài)。這是從“寫一本好看的規(guī)劃”邁向“辦一所有力量的大學”的根本轉(zhuǎn)折。
戰(zhàn)略時代呼喚戰(zhàn)略思維，高校必須以系統(tǒng)性洞察引領(lǐng)未來布局。“十五五”不僅是一個時間節(jié)點，更是一個范式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期。面對科技突破、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、價值多元、信任重建等交織變量，大學不能再做趨勢的跟隨者，而應(yīng)成為社會變革的預(yù)判者與組織者。這要求高校以更大的視野看待自身定位，以更強的組織力回應(yīng)系統(tǒng)挑戰(zhàn)，在全球高教格局的變動中確立具有穿透力與組織力的發(fā)展邏輯。真正具備前瞻性判斷力的高校，將在這場歷史轉(zhuǎn)向中實現(xiàn)自身角色與價值的躍遷。
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